Трамп досяг прийняття «великого прекрасного закону». Чим документ небезпечний для економіки США

Версия для печати

Цього тижня сенат і палата представників США (в обох палатах більшість республіканців) після складних дебатів остаточно ухвалили податково-бюджетний законопроект One Big Beautiful Bill Act — і це велика внутрішньополітична перемога Дональда Трампа. Наразі він, як і хотів, зможе урочисто підписати головний документ свого другого терміну під феєрверки на честь Дня незалежності 4 липня. Лише кілька республіканців наважилися виступити проти. Демократи, будучи не в змозі щось зробити, називають законопроект «найбільшою зрадою»: він зробить багатих багатшим, позбавить мільйони бідних американців медичних страховок та продовольчої допомоги, а ще різко збільшить і без того величезний (вже розміром із весь ВВП країни) державний борг США. Всі разом ці наслідки становлять такі адміністрації під вкрай неприємні рішення.

Навіщо приймається великий прекрасний закон?

Законопроект насамперед безстроково закріплює податкові пільги, що діють з 2018 року, запроваджені під час першого терміну Дональда Трампа (Tax Cuts and Jobs Act). Період їхньої дії мав би завершитися у 2025 році, і тоді американці зіткнулися б із підвищенням податків, що навряд чи вибачили б обраному президенту. Для населення та бізнесу багато в чому зберігається податковий статус-кво, але разом із передвиборчими податковими обіцянками Трампа він коштуватиме бюджету фантастичні 4,5 трильйони доларів до 2034 року.

З доходів американців утримуватимуться колишні податкові відрахування: максимальна ставка прибуткового податку залишиться 37%. А могла б повернутися до 39,6% для доходів понад 626,4 тисяч доларів на рік.

Ставка корпоративного податку для бізнесу зберігається на рівні 21% замість 35%. Зниження ставки до 15% для американських промислових підприємств, обіцяного Трампом, так і не сталося.

Для власників «pass-through» бізнесу, тобто власників компаній з обмеженою відповідальністю (LLCs), партнерств та індивідуальних підприємців, податкове відрахування, що діє з 2018 року, збільшиться з 20 до 23%.

Поріг неоподатковуваного федеральним податком на спадок вартості майна підвищується до 15 мільйонів доларів.

Найбільші зміни внесено до федеральних відрахувань з податків рівня штату та муніципалітету (SALT) — їхню суму піднято до кінця 2028 року до 40 тисяч доларів на рік із 10 тисяч, що є вкрай вигідно забезпеченим американцям.

Законопроект вводить до кінця 2028 року, тобто до кінця поточного терміну Трампа, нові податкові відрахування, обіцяні президентом: до 25 тисяч доларів на доходи з чайових, 12,5 тисяч на понаднормові виплати, ще шість тисяч для пенсіонерів.

Законопроект зберігає податкову пільгу для сімей з дітьми (Child Tax Credit), збільшуючи податкове вирахування з двох тисяч доларів до 2,5 тисяч до кінця 2028 року.

Чому Трамп так бореться за цю ініціативу?

Законопроект проспонсує боротьбу Трампа з нелегальними мігрантами: на будівництво нових депортаційних центрів виділять 45 мільярдів доларів, а на обіцяну ще 2016 року стіну на кордоні з Мексикою — 46,6 мільярда, що втричі більше, ніж у перший термін республіканця. Загалом бюджетні витрати на державну безпеку та боротьбу з мігрантами зростуть більш ніж на 300 мільярдів доларів.

Ще одне важливе рішення: у рамках війни Трампа з університетами законопроектом передбачено удар по їхніх фінансах: ініціатива збільшує податок на ендаументи найбільших приватних університетів США з 1,4 до 8% (у версії законопроекту від палати представників США ставка була набагато радикальніше — 21%). Підвищення податків торкнеться насамперед Гарвардського університету, Прінстона, Йєля, Стенфорда та інших провідних навчальних центрів.

Одночасно покупцям короткоствольних гвинтівок та дробовиків, а також глушників більше не треба платити 200 доларів податкового збору. Так, законопроект Трампа скасував норму Національного закону про вогнепальну зброю, що діє з 1934 року, що прихильники права на зброю вважають великою перемогою.

Спікер палати представників США, республіканець Майк Джонсон приймає вітання від однопартійців після ухвалення «великого прекрасного закону». Вашингтон, 3 липня 2025 року. Фото: Chip Somodevilla / Getty Images / AFP / Scanpix / LETA

А за що "великий прекрасний закон" критикують?

За продовження податкових ставок разом зі збільшенням бюджетних витрат на оборону і вилов нелегальних мігрантів заплатять американці, які найбільше потребують: витрати на медичні страховки для них за державною програмою Medicaid, а також на програму продовольчої допомоги SNAP та інші соціальні витрати (наприклад, посилення умов за студентськими кредитами) скоротяться приблизно на 1,5.

Наразі 72 мільйони американців (або майже 20% населення США) мають страховку Medicaid. Програма бере на себе основні витрати на догляд у будинках для людей похилого віку, оплачує понад 40% усіх пологів в цілому по країні і майже 50% народжень у сільській місцевості, яка в основному і голосувала за Трампа. Через «великий прекрасний» законопроект, за різними оцінками, від 12 мільйонів до 17 мільйонів американців втратить медичну страховку до 2034 року. "Що я скажу своїм 663 тисячам виборців, коли через два-три роки Трамп позбавить їх Medicaid?" — питав із трибуни під час розгляду законопроекту сенатор від Північної Кароліни Том Тілліс, один із трьох республіканців, які проголосували у сенаті проти президентського законопроекту.

У результаті сумарним ефектом законопроекту виявиться те, що багаті стануть багатшими, а бідні — біднішими: податкові зміни поряд із скороченням бюджетних видатків на Medicaid та SNAP призведуть до зниження доходів у 20% найменш забезпечених американців на 2,9% (приблизно на 700 доларів на рік) до 2034 року. Водночас доходи 1% найзаможніших громадян зростуть на 1,9% (близько 30 тисяч доларів на рік), оцінили бюджетні аналітики Єльського університету.

Але заощаджені кошти за рахунок урізання соціальних витрат компенсують лише частину загальної вартості законопроекту; для його фінансування федеральний уряд піде на значне збільшення державного боргу — за консервативною оцінкою, він зросте на 3,3 трильйони доларів протягом наступних 10 років. А якщо наступна адміністрація не наважиться скасувати податкові відрахування на чайові та понаднормові, які, згідно із законопроектом Трампа, діятимуть лише до кінця його другого терміну, то держборг виросте більш ніж на п'ять трильйонів доларів до 2034 року.

Адже США вже давно мають величезний держборг — і нічого…

Це правда. Але через «великий прекрасний закон» держборг стає небезпечно більшим.

У 2024 році він уже досяг 98% ВВП США і без законопроекту Трампа доросте до 156% ВВП до 2055-го, а з ним може стати вдвічі більше ВВП протягом наступних 30 років. Для порівняння: історичний максимум обсягу держборгу США у 106% було встановлено у 1946 році одразу після Другої світової війни.

Агентство Moody's прямо вказало на зростання держборгу з ухваленням законопроекту як одну із причин зниження країнового рейтингу США з найвищого рівня Aaa до Aa1.

Американська економіка є сильною, але безвідповідальні рішення її керівництва збільшують ризики боргової кризи. Логіку його виникнення дуже коротко можна описати так: інвестори, які зараз позичають гроші уряду США, втрачають віру у здатність Вашингтона повертати їх. Щоб «купити» довіру інвесторів, уряд йде на підвищення відсоткових ставок за державними облігаціями, що автоматично підвищує вартість позик по всій економіці (наприклад, за іпотекою, кредитними картками, споживчими кредитами тощо), що може серйозно погіршити фінансове становище американців та сповільнити зростання економіки.

Законопроект Трампа відкладає неприємне, але необхідне в умовах нестримного зростання держборгу рішення щодо посилення бюджетної політики, тобто скорочення бюджетних видатків та підвищення податків. Але з цим, мабуть, доведеться розбиратися вже іншим президентам.

Саме цим незадоволений Ілон Маск? Він саме якраз скорочував бюджетні витрати.

Не зовсім. Хоча Маск дійсно критикував величезну вартість законопроекту та збільшення держборгу заради нього, але їхній публічний конфлікт із Трампом стався не через це.

Справа в тому, що «великий прекрасний» законопроект фактично вбиває галузь зеленої енергетики США, скасовуючи більшість субсидій для поновлюваної енергетики, ухвалених у рамках байденівського Inflation Reduction Act. А Tesla Маска саме отримує «зелені» субсидії. На що не преминув вказати Трамп, написавши, що без них Маску «довелося б закрити лавочку і вирушити додому в ПАР» і що взагалі час нацькувати DOGE на його компанії.

Податкові пільги, згідно із законопроектом Трампа, поширюватимуться лише на проекти, введені в дію до кінця 2027 року; одночасно посиляться обмеження на китайські комплектуючі. Собівартість нових проектів таким чином зросте на 10–20%, а витрати галузі — на 4–7 мільярдів доларів за 10 років. За оцінкою НКО Rhodium and Energy Innovation, до 2030 року США можуть втратити близько 830 тисяч робочих місць через скорочення, закриття діючих та скасування запланованих проектів, які б забезпечили понад 500 ГВт електроенергії — 42% усіх потужностей країни.

Одним із наслідків може стати й зростання цін на електрику. Найсильніше, за оцінками НКО Energy Innovation, він вдарить по республіканських штатах, де останніми роками активно розвивалася відновлювана енергетика. У Канзасі, Монтані, Кентуккі, Оклахомі, Техасі та Північній Кароліні ціни на електрику можуть зрости на 14–18%. У Техасі майже весь приріст потужностей за останні 10 років припадав саме на сонячні та вітряні електростанції. Але й у цьому випадку потенційно непопулярні наслідки законодавчих рішень, найімовірніше, доведеться розгрібати вже наступним адміністраціям США.

(Джерело).

Зображення вгорі: Дональд Трамп на мітингу в місті Де-Мойн, штат Айова. 3 липня 2025 року. Фото: Scott Olson / Getty Images / AFP / Scanpix / LETA

«Аргумент»

На цю тему:

• Маск вперше жорстко розкритикував Трампа, який "великим і красивим" законом штовхає США у боргову прірву
• Маск просив Трампа скасувати мита, але даремно - WP
• Ілон Маск загрожує створити Американську партію, якщо конгрес ухвалить «шалений» законопроект; Трамп відповів погрозою