Єрмаковщина накрила реформу БЕБ "мідним тазом": нова схема зриву конкурсів в антикорупційних органах

Версия для печати

Офіс президента Зеленського апробує нову схему скасування результатів конкурсів, проведених за участю міжнародних експертів. Замість судів тепер використовується СБУ

Увечері 7 липня в ТГ-каналі "Уряд online" з’явилося повідомлення про рішення Кабміну не призначати директором БЕБ Олександра Цивінського, відібраного конкурсною комісією 24 червня, зазначає видання "Ділова столиця". 

Вже розповідалось, чим небезпечний Цивінський для Банкової. Через втрату контролю над БЕБ вплив Офісу президента має послабшати. Він уже не зможе гарантувати "своїм" безкарність, як і не зможе карати недостатньо слухняних бізнесменів. Тому мотиви уряду очевидні.

Водночас очевидним є і те, що уряд пішов наперекір західним партнерам, які очікували, що він виконає закон і призначить Цивінського. 26 червня посли G7 у своєму X-акаунті привітали рішення конкурсної комісії: "Посли G7 вітають останній крок у процесі відбору директора БЕБ. Прозорість за активної участі як міжнародних, так і українських членів комісії є ключовою. Реформа БЕБ має важливе значення для бізнес-клімату в Україні, залучення інвестицій і прогресу в євроатлантичній інтеграції".

Тому рішення уряду слід розглядати з двох боків: не лише з юридичного, а й з дипломатичного.

Читайте також: Стів Кортес: Єрмак, Зеленський і зобов'язання США перед Україною

Юридичний бік: порушення Конституції

Стаття 19 Конституції говорить, що органи державної влади, їх посадові особи "зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України".

Закон про БЕБ чітко вказав, у який спосіб має діяти Кабмін: "Конкурсна комісія подає на розгляд Прем’єр-міністру України не більше двох відібраних з числа учасників конкурсу кандидатур на посаду Директора Бюро економічної безпеки України. Кабінет Міністрів України протягом 10 днів з дня отримання подання конкурсної комісії з інформацією про відібраних за результатами конкурсу кандидатів (кандидата) призначає Директора Бюро економічної безпеки України, який вважається переможцем конкурсу".

30 червня на фейсбук-сторінці Комісії з добору директора БЕБ з’явилося повідомлення, що комісія передала прем'єр-міністру України подання щодо переможця конкурсу Олександра Цивінського, відповідно до положень закону України "Про Бюро економічної безпеки України". Отже, протягом 10 днів Кабмін мав призначити Цивінського директором БЕБ.

Однак уряд вирішив діяти не у той спосіб, який передбачено Конституцією та законом про БЕБ, а у спосіб, придуманий на Банковій. Ми говоримо "на Банковій", бо конкурс на директора БЕБ — це міжнародне зобов’язання України, і Кабмін не міг його зірвати, не отримавши прямої вказівки від Володимира Зеленського.

Читайте також: Влада зриває конкурс на голову БЕБ через нібито ймовірні зв’язки кандидатів із РФ

Нова схема зриву конкурсів

Західні партнери чудово знають уміння Банкової зривати конкурси за допомогою судів. Тому вони домоглися, щоб до закону про БЕБ було включено норму про те, що оскарження рішення конкурсної комісії в суді не зупиняє призначення переможця конкурсу на посаду директора БЕБ. Тож Банковій довелося шукати іншу схему зриву конкурсів. 7 липня виявилося, що схему знайдено: замість судів тепер СБУ. Це навіть швидше і простіше.

Ось як про цей винахід розповідає ТГ-канал Кабміну. "Кабінет Міністрів України на черговому засіданні розглянув подання Комісії з добору Директора Бюро економічної безпеки України щодо призначення на посаду директора БЕБ. Урядом також було вивчено додаткові матеріали, надані зокрема Службою безпеки України, які стосуються питань національної безпеки та містять відповідні безпекові оцінки", — повідомляє "Уряд online".

Тобто ноу-хау полягає в тому, що на вирішальне засідання Кабміну, де має призначатися на посаду переможець конкурсу, прибувають "матеріали СБУ", які містять "безпекові оцінки" переможця конкурсу. Це щось явно незаконне, бо в законах про БЕБ і СБУ немає терміну "безпекові оцінки". Коли конкурс оскаржується в суді, то там принаймні можна дізнатися аргументи позивача. А тут взагалі все закрито від народу. Людям дозволено знати лише те, що уряд використав ці "безпекові оцінки" від СБУ як підставу для непризначанння переможця конкурсу на посаду.

"За результатами всебічного розгляду поданих матеріалів та з урахуванням безпекової складової, члени Кабінету Міністрів України одноголосно прийняли рішення звернутися до Комісії з добору Директора Бюро економічної безпеки України з пропозицією повторно подати не більше двох кандидатур, які відповідатимуть усім встановленим вимогам, включаючи безпекові критерії", — повідомив "Уряд online".

Тобто Цивінський, на думку уряду, "безпековим критеріям" не відповідає, тому конкурсна комісія повинна скасувати своє подання від 30 червня і передати Денису Шмигалю нове подання з новими кандидатурами (однією чи двома), які, на відміну від Цивінського, відповідатимуть "безпековим критеріям". В законі про БЕБ ніяких "безпекових критеріїв" немає. Тобто Кабмін фактично вимагає від конкурсної комісії вчинити беззаконня.

Своє повідомлення "Уряд online" завершує фантазіями: "Дане рішення повністю відповідає положенням Закону України "Про Бюро економічної безпеки" та забезпечує належне дотримання процедур призначення керівництва БЕБ. Кабінет Міністрів України залишається відданим принципам прозорості та відповідальності у процесі формування керівництва всіх органів виконавчої влади України".

Тут немає жодного слова правди, а фантазії ці адресовано передусім західним партнерам. Саме від них залежить подальший розвиток подій.

Читайте також: Татаровщина в псевдооновленні БЕБ

Прецедент Цивінського

У будь-якому разі можна очікувати, що західні партнери ознайомляться з аргументами Банкової. Ми бачимо, що головне, на чому акцентує уряд, це необхідність врахувати "безпекові оцінки" СБУ.

Цивінський мимоволі став прецедентом, на якому будуть випробовуватися ці аргументи. Що саме про нього розповіла СБУ у своїх матеріалах, представлених уряду, невідомо. Але можна припустити, що там є інформація про російське громадянство його батька.

23 червня перед початком остаточного голосування представник МВС в конкурсній комісії Юрій Пономаренко повідомив про підтвердження СБУ наявності родинних зв'язків із громадянами Росії у трьох кандидатів — Віктора Дубовика, Олександра Скомарова та Олександра Цивінського. Водночас іноземний представник Донатас Маласкевічюс зазначив, що у листі СБУ, який надійшов до комісії, зазначається необхідність подальших перевірок для встановлення ризиків, отже, наразі поточних ризиків немає. Голова комісії, міжнародна експертка Лаура Стефан додала, що всі ці кандидати займали й займають важливі посади в Україні й напевно проходили необхідні перевірки.

Ситуація з Олександром Цивінським така. Його батько Ігор Цивінський 1960 року народження мав російське громадянство ще під час розлучення з дружиною у 1995 році. Тобто батьки Олександра Цивінського розлучилися ще 30 років тому. Сам він тоді був підлітком. Цивінський-старший перебрався до РФ — у Мурманськ. А Цивінський-молодший 1999 року почав службу в органах внутрішніх справ і водночас вступив до Львівського інституту внутрішніх справ.

На засіданні конкурсної комісії Олександр Цивінський наголосив, що з батьком, який проживає в РФ, він не спілкується роками. До того ж, як детектив НАБУ Олександр Цивінський проходив всі перевірки для отримання доступу до держтаємниці. Він має доступ за формою два, що означає доступ до державної таємниці з грифами обмеження доступу "таємно", "цілком таємно".

Критики рішення уряду зазначають, що російські паспорти, наприклад, мають батьки головнокомандувача ЗСУ Олександра Сирського. А батьки керівника "Агенції оборонних закупівель" Арсена Жумаділова проживають в окупації у Криму. Також російські паспорти отримали батько і брат заступника голови СБУ Сергія Наумюка.

Втік до Росії і отримав паспорт громадянина РФ Віктор Борисович Дубовик, який в часи Януковича був першим заступником міністра внутрішніх справ Віталія Захарченка. Але це чомусь не заважає його сину Віктору Вікторовичу Дубовику працювати зараз генеральним директором Директорату з питань правової політики Офісу Президента України.

Читайте також: Упир Януковича. Чому БЕБ очолив старий податківець і до чого тут Зеленський

Дипломатичний бік: варіанти домовленостей

В свіжому меморандумі з українськими зобов’язаннями перед МВФ, підписаному Зеленським і Шмигалем 19 червня, записано: "Ми залишаємося націленими на якнайшвидше завершення процесу відбору та призначення нового керівника БЕБ незважаючи на затримки (структурний маяк, кінець липня 2025 року)".

30 червня виконавча рада МВФ повідомила про виплату Україні чергового траншу в розмірі близько $500 млн. На той момент західні партнери були впевнені, що неприємних сюрпризів від української влади не буде. Та й Банкова демонструвала відсутність бажання йти на конфлікт. 27 червня на "Форумі держави та бізнесу: від діалогу до партнерства" керівник Офісу президента Андрій Єрмак хвалив конкурс на директора БЕБ та зазначав, що це один з кроків до покращення бізнес клімату.

Тепер західні партнери мають два варіанти дій.

Перший варіант: жорстко вимагати призначення директором БЕБ переможця конкурсу Цивінського. Головним мотивом вчинити жорстко може бути саме небажання "освятити" схему зриву конкурсів за допомогою СБУ. Якщо дозволити один раз, Банкова зможе використовувати цю схему на будь-яких інших конкурсах, де вирішальний голос мають міжнародні експерти.

Другий варіант: погодитися з аргументами української влади про "безпекові критерії" і попросити міжнародних експертів у конкурсній комісії задовольнити прохання Кабміну. В такому разі конкурсна комісія знову збереться на засідання і проведе нове голосування. На засіданні 23-24 червня комісія обирала серед 16 кандидатів. Спочатку міжнародні експерти відібрали дві кандидатури: Олександр Цивінський та Руслан Даменцов. Обидва з НАБУ. Цивінський — керівник третього підрозділу детективів другого головного підрозділу детективів НАБУ. Даменцов — заступник керівника другого підрозділу детективів четвертого головного підрозділу детективів НАБУ. В сумарному рейтингу, складеному за результатами тестування загальних навичок та виконання практичних завдань, Цивінський посів п’яте місце серед 16 кандидатів (185,65 балів), Даменцов — шосте (183,7 балів).

Читайте також: БЕБ очікувано перетворилось на податкову міліцію; як будуть реформувати Бюро економічної безпеки

Тобто насправді у міжнародних експертів вже є запасна кандидатура замість Цивінського: Даменцов. І якщо комісія збереться на нове засідання, вони можуть швидко проголосувати за подання на розгляд Шмигалю кандидатури Даменцова (звісно, якщо не виявиться, що він теж не відповідає "безпековим критеріям" СБУ).

Поки що ніякого рішення немає. 8 липня конкурсна комісія повідомила, що "дізналася про публікацію в телеграм-каналі "Уряд online" щодо рішення Кабінету Міністрів України у контексті процесу відбору Директора БЕБ" і наразі "все ще очікує офіційного повідомлення та обґрунтування від Кабінету Міністрів з цього приводу".

Який варіант виберуть західні партнери — це питання наразі залишається відкритим. Не виключено, що Зеленський і Шмигаль обговорять його з представниками Заходу на конференції з відновлення України 10-11 липня в Римі.

—

Юрій Вишневський, політичний оглядач: опубліковано у виданні "Ділова столиця"

Читайте також: 

• Новий голова Бюро економічної безпеки, бувший податковий упир Януковича, традиційно виявився махінатором
• Татаров - це не про гідність: президенту нагадали про його роль під час Майдану
• Кат Майдану, ворог українців Олег Татаров бажає зняти з посади директора НАБУ Ситника
• Фірма тестя Татарова отримала землю на 21 млн грн після його призначення в ОП
• ЧерниШОУ продовжується або Корупційна петля мережевої корупції у вищих ешелонах влади
• Круговерть корупції: арештовані активи віддають людям віцепремʼєрки Стефанішиної яка й досі підсудна у ВАКС
• Потужні корупціонери Зеленського