Європі поки вдається заміщати фіндопомогу США Україні, залишилося вдосконалити модель військових поставок

Версия для печати

 Різко наростивши допомогу Україні на початку 2025 року, Європа зуміла компенсувати відсутність нової допомоги від США - принаймні у фінансовому вираженні.

За січень-квітень загальний розмір допомоги склав €27,4 млрд, що лише трохи нижче за середнє значення для всіх чотиримісячних періодів з травня 2022 року (€28,3 млрд). При цьому на частку Європи припало 98% цієї суми, в той час як за попередні три роки її частка становила 53%, зазначає аналітичний портал RE:Russia.

Щоб становище України було стійкішим, усі європейські країни мають витрачати на її підтримку не менше 0,37% свого ВВП, або 0,2% ВВП за паритетом купівельної спроможності, підрахували в Кільському інституті світової економіки. Поки що цієї планки досягають лише країни Північної Європи та Балтії.

Найбільші економіки - європейська "велика п'ятірка" - відстають. Цього року почали збільшувати видатки Велика Британія та Франція, Німеччина - обіцяє. А Італія та Іспанія обмежуються символічними сумами, їхній внесок у європейську допомогу Україні відносно розмірів їхніх економік мізерний.

Читайте також: Відносини на двох. Чому ЄС для України важливіший, ніж США

Поки незрозуміло, чи зуміє Європа закріпити свій успіх до початку 2025 року. Щоб зробити механізм допомоги більш стійким, варто було б ширше використовувати заморожені російські активи. Поки обговорюється компромісний варіант - вкладення їх у менш консервативні фінансові інструменти, щоб за рахунок більш високих відсотків профінансувати новий кредит Україні.

Тим часом Україна продовжує отримувати частину узгоджених ще за Джо Байдена поставок американських озброєнь, аналогів яких у Європи немає. Замовлення на них уже розміщені, але ще не виконані. Ці поставки триватимуть аж до весни 2028 року, якщо Трамп не спробує їх зупинити, пославшись на надзвичайні обставини.

Нарешті, в останні тижні з'явилися перші рішення на шляху реалізації нової схеми поставок американських озброєнь - через механізм "мінеральної угоди". Щоправда, навряд чи в найближчому майбутньому цей механізм досягне необхідних для задоволення військових потреб України масштабів. Компенсувати відсутні поставки могла б схема перепродажу американських озброєнь Україні європейськими країнами.

Трекер допомоги: Європа замістила США

Останніми місяцями Європа значно наростила допомогу Україні та зуміла компенсувати відсутність нових пакетів допомоги з боку США - принаймні, у фінансовому вираженні. Середні місячні обсяги допомоги з січня по квітень 2025 року навіть трохи перевищили рівень 2022-2024 років, коли США і Європа підтримували Україну на рівних, випливає з даних проєкту Ukraine Support Tracker Кільського інституту світової економіки (IfW).

У березні та квітні Україна, за цими підрахунками, отримала військової допомоги на €10,4 млрд, гуманітарної та фінансової - €9,8 млрд. Це найбільші обсяги за будь-який двомісячний період з початку російського вторгнення.

Загалом же, за січень-квітень розмір допомоги склав €27,4 млрд, що лише трохи нижче середнього значення для всіх чотиримісячних періодів з травня 2022 року (€28,3 млрд). При цьому на частку Європи в останньому з них припало 98%, в той час як за попередні три роки її частка склала 53%.

Читайте також: Війна в Україні зруйнувала ілюзію про те, що Європа захищена від великої війни

Американська та європейська допомога Україні, 2022-2025, млрд євро

Це важливе і нове явище в динаміці міжнародної підтримки України. Ще донедавна здатність Європи замістити американську допомогу викликала великі сумніви. Співробітники Ukraine Support Tracker зазначали, що в перспективі це вимагає значного збільшення вливань з боку найбільших економік регіону - Німеччини, Великої Британії, Франції, Італії та Іспанії, - чиї витрати до цього часу у відносному вираженні сильно відставали від середньоєвропейських.

Загалом у перші три роки війни Україна отримувала в середньому по €82 млрд на рік, з яких половина - близько €40 млрд - становила військова допомога.

Таким чином, загальний обсяг необхідної Україні міжнародної допомоги становить приблизно 0,37% ВВП "Великої Європи" (ЄС, Велика Британія і Норвегія), або 0,21% ВВП за паритетом купівельної спроможності (ППС), вказують експерти Кільського інституту (розрахунки за ППС дають змогу нівелювати відмінності в цінах між європейськими країнами). У той час як низка країн - зокрема, Данія, Нідерланди, Швеція і країни Балтії, - спочатку виділяли понад 0,2% ВВП за ППП, країни "великої п'ятірки" давали значно менше, ніж 0,2% ВВП за ППП, країни країни країни "великої п'ятірки" давали набагато менше: Німеччина - 0,13%, Велика Британія - 0,16%, Франція - 0,05%, Італія - 0,04%, Іспанія - 0,03%. 

Ключову роль у перші чотири місяці 2025 року відігравали інститути ЄС, які надали €12,2 млрд - це трохи більше 45% загального обсягу. З-поміж найбільших країн Європи найбільш помітну підтримку надала Велика Британія - €4,5 млрд з початку року.

Франція направила €2,2 млрд. Для обох країн це суттєві обсяги. Перша з початку війни з урахуванням цих пакетів виділила загалом €19,27 млрд, друга - €7,36 млрд. Важливу роль у заміщенні американської допомоги зіграли країни Скандинавії, які з січня по квітень виділили €5,8 млрд.

Водночас Німеччина на початку року підтримку різко скоротила: у січні-квітні вона склала €650 млн, що на 70% менше, ніж за січень-квітень минулого року. Але значний внесок Берліна очікується в місяці, що залишилися: в загальній складності Україна повинна отримати від Німеччини €9 млрд тільки військової допомоги, заявив в кінці травня міністр оборони Борис Пісторіус.

Водночас Іспанія та Італія в січні-квітні витратили на допомогу Україні символічні суми - €10 млн і €20 млн, а загалом з початку війни загальний обсяг їхньої допомоги з початку війни склав €10 47 млрд, а €10 млн - €10 млн, а €20 млн - €10 млн, і €10 млн - €10 млн, а €20 млн, і €20 млн - €20 млн, а загалом з початку війни загальний обсяг їхньої допомоги склав €10,47 млрд;допомоги склав €1,47 млрд і €2,28 млрд відповідно, що явно не адекватно тій політичній ролі, на яку Італія, наприклад, претендує в європейських справах.

Експерти Кільського інституту застерігаються: поки незрозуміло, чи є нинішній сплеск допомоги з боку Європи тимчасовим епізодом, чи початком стійкого тренду. Більш надійною ситуація виглядала б, якби зрушилося з мертвої точки питання про заморожені російські активи.

Читайте також:  Європейська неготовність: стратегія переозброєння ЄС оголила проблеми, розв'язання яких перебуває за межами повноважень Єврокомісії

Поки що доходи від них використовуються для фінансування кредиту Україні в розмірі $50 млрд у рамках механізму прискореного отримання доходів (Extraordinary Revenue Acceleration, ERA). Цей механізм відіграв свою позитивну роль у забезпеченні фінансової стабільності України, але цього недостатньо.

За даними Politico, компромісним рішенням може стати переведення частини заморожених активів, близько €200 млрд з €260 млрд, до нового, менш консервативного інвестиційного фонду, який виплачував би більш щедрі відсотки. Минулого року прибутковість активів, розміщених у Бельгії (€183 млрд), склала, за даними місцевих ЗМІ, менше 1% (€1,7 млрд).

Продовження американської військової допомоги: спадщина Байдена і вибір Трампа

Так чи інакше, вже досягнуті результати обнадіюють - тим паче, що, незважаючи на відсутність нових пакетів допомоги з боку США та навіть обговорення цієї теми, Україна продовжує отримувати допомогу, узгоджену Вашингтоном раніше, і отримуватиме її ще тривалий час.

За розрахунками Центру стратегічних і міжнародних досліджень (CSIS), у першій половині цього року щомісяця Україна отримує від США озброєнь приблизно на $1 млрд (це приблизно вдвічі менше, ніж те, що в середньому Україна отримувала від США в попередні роки, за даними Ukraine Support Tracker). Приблизно в тих самих обсягах - від $700 млн до понад $1 млрд на місяць - поставки озброєнь здійснюватимуться ще кілька років. Аналіз CSIS охоплює період до весни 2028 року, коли в США вже стартує підготовка до нових президентських виборів.

Здебільшого йдеться про постачання, узгоджені в рамках програми Ukraine Security Assistance Initiative (USAI) - одного з трьох механізмів військової допомоги Україні з боку США. За лінією USAI Києву було виділено майже $32 млрд. Два інших механізми: Presidential Drawdown Authority (PDA) - виділено $46 млрд і Foreign Military Financing (FMF) - $7 млрд.

Механізм PDA дає змогу постачати озброєння за рішенням президента США - без схвалення Конгресу. FMF - програма Держдепартаменту, в рамках якої союзники США, включно з Україною, можуть закуповувати озброєння в американських виробників на надані Вашингтоном кошти. USAI - програма Міністерства оборони США, в рамках якої сам Пентагон закуповує озброєння у американських компаній для передачі Україні. При цьому в рамках FMF Україна сама обирала, що купувати, а в USAI рішення про склад поставок ухвалюють американські військові;

На відміну від двох інших механізмів, у рамках яких можливі більш-менш швидкі поставки, зокрема зі складів, USAI передбачає тривалі терміни реалізації. На укладення контрактів в уряду США йде в середньому близько чотирьох місяців, потім виробникам потрібно в середньому 24 місяці на випуск першої партії, і ще приблизно 20 місяців - на завершення поставок, пояснюють експерти CSIS.

Читайте також: Захисти себе сам: як Європа може забезпечити підтримку України та власну безпеку без допомоги США

Так, близько дюжини РСЗВ HIMARS і стільки ж систем ППО NASAMS, що були замовлені ще у 2022 році, мають надійти на фронт лише найближчим часом. За даними центру, останні поставки в рамках PDA Україна отримає в серпні 2025 року. Після цього вони здійснюватимуться лише по лінії USAI. Поставок у рамках FMF уже не буде;

Теоретично поставки по лінії USAI можуть бути зупинені, якщо Дональд Трамп вирішить "натиснути" на Україну, примушуючи її до укладення вигідного для Кремля миру. Замовлене озброєння формально вже належить Україні. Проте Трамп може переспрямувати ці поставки на користь збройних сил США, пославшись на надзвичайну ситуацію - така можливість передбачена Законом про виробництво в оборонних цілях (Defense Production Act).

Прецедент, насправді, вже створено: на початку червня міністр оборони Піт Хегсет, за даними The Wall Street Journal, переспрямував партію детонаторів для ракет "системи "земля - повітря", що використовуються ЗСУ в боротьбі з російськими дронамі, пославшись на нагальну потребу в них сил США на Близькому Сході. Втім, цей крок можна інтерпретувати в контексті підготовки США до ізраїльської операції проти Ірану. Вибухові пристрої поставлялися в рамках USAI.

Однак експерти CSIS вважають малоймовірним, що Трамп діятиме таким чином. По-перше, подібне рішення потребуватиме серйозного обґрунтування і може бути оскаржене. По-друге, нещодавні дії Трампа свідчать радше про його прагнення зберегти мінімальний рівень підтримки України, а не повністю її припинити;

Як ми писали раніше, так звана мінеральна угода між Києвом і Вашингтоном передбачає, що нові поставки озброєнь і військова допомога Україні можуть зараховуватися як внесок США до спільного інвестиційного фонду.

За даними Kyiv Post, 30 квітня Трамп схвалив перші такі поставки - на $50 млн. Представник Державного департаменту в коментарях Newsweek не підтвердив, але і не спростував це повідомлення. Уряд України, своєю чергою, за даними The New York Times, готується провести перший конкурс у рамках угоди - на розробку родовища літію.

Таким чином, сторони докладають зусиль, щоб механізм угоди запрацював, причому запрацював саме на забезпечення безпеки України. Однак розгорнути його до необхідних Україні масштабів навряд чи вдасться в найближчому майбутньому.

Читайте також: Як тобі така соціалка, Ілоне Маск? Куди рухатись Україні і чому Європа не хоче бути Америкою

За даними Reuters, Володимир Зеленський планував домовитися з Трампом про більшу закупівлю озброєнь на саміті G7 у Канаді, однак домогтися цього йому не вдалося. Наступна можливість випаде на саміті НАТО, який пройде наступного тижня. Але і тут прорив виглядає не надто ймовірним.

Скоріше, у разі якщо США вирішать чинити більший тиск на Путіна або врегулювати відносини з союзниками в Європі, можна очікувати закупівель американських озброєнь європейськими країнами з подальшою передачею їх (або замінених ними закуплених раніше систем) Україні. Таким чином, варіанти збереження масштабів військової підтримки України існують навіть за того, що Дональд Трамп не має наміру виділяти їй нову допомогу в рамках механізмів, які використовувала колишня адміністрація.

—

Джерело:  аналітичний портал RE:Russia

Читайте також: 

• Війна Росії проти України ознаменувала кінець епохи обмежених війн і продовжує поширювати свій руйнівний потенціал
• Крім власне Трампа, ще одними переможцями виборів 2024 року в США стануть психотерапевти
• Чому західні озброєння доходять до України так довго і як вони змінять війну
• Справжні скрєпи Росії - це насрати повсюди
• Війна Росії проти України ознаменувала кінець епохи обмежених війн і продовжує поширювати свій руйнівний потенціал
• Про плани російських загарбників на найближчі два роки
• Що по версії західних аналітиків треба зробити Україні та Заходу щоб успішно протистояти рашистам у 2025 році
• Про мирний план Путіна та страхи Заходу
• Війна Путіна й розуміння військової економіки РФ
• Примус до агресії. Чому РФ зацікавлена в зростанні світового насильства